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湖南法治報(bào)訊(通訊員 譚艷紅)近年來，衡陽市委市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)黨對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行法治建設(shè)主體職責(zé)，法治建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，政府依法行政水平不斷提高，社會學(xué)法尊法守法意識不斷增強(qiáng)，衡陽法治建設(shè)向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次邁進(jìn)，為全面建設(shè)省域副中心城市和國家區(qū)域重點(diǎn)城市提供了有力的法治保障。

一、堅(jiān)持一個(gè)理念，鍛造法治思維運(yùn)用比較優(yōu)勢

法治建設(shè)的力度，取決于領(lǐng)導(dǎo)層面認(rèn)識的高度。衡陽市委市政府始終堅(jiān)持法治是區(qū)域競爭第一軟實(shí)力理念，有力有序推動法治建設(shè)。一是強(qiáng)化“關(guān)鍵人”的法治理念。市委依法治市辦組織編印5000冊《衡陽市“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)第一責(zé)任人履職指南》配發(fā)到市縣鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)正科實(shí)職以上干部，做到人手一冊，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)，帶動“絕大多數(shù)”跟著學(xué)，指導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”履行法治建設(shè)職責(zé)。創(chuàng)新“送課上門”活動，組建法治宣講志愿者隊(duì)伍開展各類法治宣講共計(jì)200余場。在全國首創(chuàng)設(shè)立市縣兩級普法考試中心，仿照駕考科目一，每年抽取6個(gè)市直單位、國企工作人員參加集中考法，以真考促真學(xué)。二是深化“關(guān)鍵點(diǎn)”的法治統(tǒng)籌。統(tǒng)籌法治建設(shè)謀篇布局，在全省地市州率先出臺《衡陽市法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《衡陽市“八五”普法規(guī)劃》，引領(lǐng)區(qū)域法治建設(shè)。統(tǒng)籌重大改革任務(wù)推進(jìn)，凡屬重大法治建設(shè)問題如法治政府建設(shè)、行政復(fù)議體制改革等，原則實(shí)行“政府常務(wù)會議+市委常委會”雙重研究審議模式。三是細(xì)化“關(guān)鍵事”的法治把關(guān)。強(qiáng)化合法性審查約束機(jī)制，除對重大行政決策進(jìn)行合法性審查外，在全省率先將規(guī)范性文件、會議紀(jì)要、政府合同、重大涉法事務(wù)全部納入合法性審查范圍。

二、激活一個(gè)引擎，鍛造法治責(zé)任落實(shí)比較優(yōu)勢

“火車跑得快，全靠車頭帶”。衡陽市緊緊抓住黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)這個(gè)“總引擎”“牛鼻子”，推動法治責(zé)任落實(shí)落細(xì)。一是以考核明確責(zé)任。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，建立法治建設(shè)“雙考”機(jī)制。一方面，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政績考核重要內(nèi)容，另一方面，將法治建設(shè)工作整體納入平安建設(shè)考核、績效考核范疇。二是以述法壓實(shí)責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人在法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會議上現(xiàn)場述法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，2022年以來，通過“現(xiàn)場述法+書記點(diǎn)評+書面測評”方式，已組織了8個(gè)縣市區(qū)和7名市政府組成部門黨政主要負(fù)責(zé)人開展集中述法，特別是書記一一點(diǎn)評辣味十足，效果突出。三是以督察落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮督察“指揮棒”作用，成立高規(guī)格專班，市委書記、市長親自審定工作方案，提出明確要求，市委政法委書記召開專題會議進(jìn)行具體部署。成立由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從市委市政府督查、紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、政法、綜合行政執(zhí)法等部門，抽調(diào)人員組成督察組，開展督察工作，形成壓力傳遞和“杠桿效應(yīng)”，以硬約束壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

三、瞄定一個(gè)目標(biāo)，鍛造法治政府建設(shè)比較優(yōu)勢

制定《法治政府建設(shè)工作方案》，推出衡陽法治政府建設(shè)“十條硬核舉措”。一是突出“合規(guī)”抓依法行政。健全政府常務(wù)會議議題合法性審查前置機(jī)制，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。在全省率先制訂《政府重大經(jīng)濟(jì)合同全生命周期管理辦法》，將政府的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目全部納入法治化管理，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是突出“智治”抓行政執(zhí)法。全面完成國家行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)，在全省率先建成市級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺并正式運(yùn)行，市本級36個(gè)執(zhí)法主體、2373名執(zhí)法人員、4435條權(quán)責(zé)清單、613萬余條執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋”“一網(wǎng)打進(jìn)”，被列入全省基層改革探索100例。三是突出“創(chuàng)新”抓營商環(huán)境。秉持“法治是最好的營商環(huán)境”觀念，創(chuàng)新推出“衡快捷”“衡好辦”等“衡系列”措施，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。在全省率先推進(jìn)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進(jìn)“一件事一次辦”與配套改革，與福建等9省市區(qū)自助服務(wù)“跨省通辦”，1000多項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“刷臉辦、就地辦、跨省辦”。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)特，營造公開透明法治環(huán)境，創(chuàng)新建立“五制一平臺”“五單一圖譜”“五賦一聚焦”機(jī)制制度，出臺服務(wù)保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境“十項(xiàng)措施”。全國首創(chuàng)的企業(yè)賦“碼”保護(hù)機(jī)制在全市2萬余家企業(yè)全面鋪開。2023年，衡陽在全國“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”評價(jià)中排名地級市第29位，連續(xù)三年大幅提升。

下一步，衡陽將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，汲取成功創(chuàng)建全省第二批法治政府建設(shè)示范地區(qū)經(jīng)驗(yàn)力量，以服務(wù)保障“制造立市、文旅興城”為契機(jī)，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為建設(shè)更高水平法治衡陽貢獻(xiàn)力量!

作者：譚艷紅

責(zé)編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報(bào)